Antidopingový výbor se rozšíří: ochrana sportovců i boj proti manipulaci soutěží
Novela zákona o podpoře sportu rozšiřuje působnost příspěvkové organizace Národní sportovní agentury o ovlivňování výsledků soutěží, ochranu bezpečného prostředí a prevenci diváckého násilí.
AI komentář: vygenerovala umělá inteligence. Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko.
Upozornění: Tento komentář vygenerovala umělá inteligence na základě plného textu tisku. Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko — závazný je vždy text zákona. Plný text tisku najdete na psp.cz.
O co jde
Jde o velmi úzkou novelu zákona č. 115/2001 Sb. o podpoře sportu: mění se pouze § 3a odst. 1 písm. f) a g). Rozšiřuje se účel, pro který Národní sportovní agentura zřizuje svou příspěvkovou organizaci (dnes jím je Antidopingový výbor ČR), o prevenci a potírání negativních jevů ve sportu, a rozšiřuje se okruh jejích činností o ovlivňování výsledků sportovních soutěží (match-fixing), ochranu bezpečného a respektujícího prostředí (safeguarding) a prevenci diváckého násilí. Návrh předložila vláda 29. září 2026 a účinnost se navrhuje od 1. ledna 2027.
Pro běžného sportovního fanouška to znamená, že problematika, kterou dnes řeší různé subjekty odděleně — sázkové podvody, obtěžování a násilí ve sportovních klubech, řádění části diváků na stadionech — dostane jedno metodické centrum. Návrh míří na prostředí, ve kterém se sport odehrává: kluby, svazy, sportovce, trenéry, rozhodčí i diváky. Přímo se dotýká jen příspěvkové organizace Národní sportovní agentury, která dostane širší pole působnosti; nové povinnosti ani zákazy pro kluby zákon nezavádí. Změna se může ale promítnout nepřímo — třeba přes standardy, které Agentura bude doporučovat v dotačních programech.
Co je dobře
Prevence se soustředí pod jednu instituci a zaniká roztříštěnost: doping, manipulace soutěží, ochrana před násilím a obtěžováním i divácké násilí dosud nebyly v zákoně koncepčně ukotveny — systematicky byla upravena jen oblast dopingu. Antidopingový výbor přitom už disponuje odborným personálem, zkušenostmi s vzděláváním, prevencí a mezinárodní spoluprací, takže rozšíření agendy využívá existující infrastrukturu místo budování nové instituce a důvodová zpráva ho financuje v rámci již schváleného limitu plat kapitoly 362 bez navýšení celkových výdajů (odhad asi tři úvazky). Rozšíření zároveň připravuje půdu pro přistoupení ČR k Úmluvě Rady Evropy o manipulaci sportovních soutěží (Macolinská úmluva), která národní koordinační platformu předpokládá. Přínos pro občany je dlouhodobý: bezpečnější sportovní prostředí pro děti a mládež, vyšší důvěryhodnost výsledků soutěží a menší riziko, že se rodiny s dětmi budou stadionům kvůli násilí vyhýbat.
Co je problematické
Text zákona stanoví jen účel a okruh činností příspěvkové organizace; konkrétní povinnosti klubů, oznamovací mechanismy či minimální standardy ochrany sportovců v něm nejsou. Důvodová zpráva zmiňuje pouze to, že standardy „mohou být“ zohledňovány v dotačních programech — rozsah závazků tak zůstává otevřený podzákonným předpisům a metodikám a dopad na každodenní praxi klubů je dnes těžké odhadnout. Návrh navíc prošel bez hodnocení dopadů regulace (RIA), které mu předseda Legislativní rady vlády udělil, a předkladatel současně žádá vyslovit souhlas již v prvním čtení podle § 90 odst. 2 jednacího řádu — projednání tak může proběhnout rychleji než u standardního režimu a bez širší veřejné debaty. Zůstává otevřená i otázka kapacit: zda tři úvazky pokryjí agendu čtyř oblastí prevence, text nespecifikuje.
Jak je to řešeno jinde
Oblast bezpečného sportu Evropská unie plošně neupravuje — podle čl. 165 Smlouvy o fungování EU má v oblasti sportu jen podpůrnou kompetenci, takže každý stát si organizaci řeší po svém; jde tedy o obecné srovnání. Většina zemí staví prevenci na nezávislých antidopingových organizacích napojených na mezinárodní systém kolem WADA a na národních sportovních úřadech, ochranu sportovců (safeguarding) pak často řeší povinné kodexy a certifikace svazů, které podmínějí přístup ke státní podpoře. Klíčovým mezistátním rámcem pro manipulaci soutěží je právě Macolinská úmluva Rady Evropy — Česká republika patří podle důvodové zprávy mezi poslední členské státy EU, které ji dosud nepodepsaly, zatímco drtivá většina členských států Rady Evropy k ní přistoupila.
Co by šlo udělat lépe
Aby novela nezůstala jen deklarací účelu, bylo by vhodné navázat na ni povinné minimální standardy — například požadavek, aby kluby a svazy přijaly vnitřní pravidla pro oznamování násilí a obtěžování a chránily oznamující před odvetnými opatřeními, a to jako podmínku příspěvků z veřejných prostředků. Hodilo by se také určit jasný termín, kdy Agentura metodický rámec vydá, a zpětné vyhodnocování, zda rozšířená agenda plní cíle — kolik případů se řeší, jestli roste důvěra sportovců v oznamovací kanály. Pokud má ČR v úmyslu přistoupit k Macolinské úmluvě, bylo by užitečné uvést harmonogram i to, kdo bude národní platformu fakticky provozovat.
AI doporučení
Při hlasování o návrhu bych hlasovala ANO. Novela rozšiřuje působnost organizace zřizované Národní sportovní agenturou (dnes Antidopingový výbor) o manipulaci s výsledky soutěží, ochranu bezpečného prostředí a prevenci diváckého násilí — fináno v rámci schváleného limitu (přibližně tři úvazky), bez nových povinností pro kluby. Původní stav upravoval systematicky jen doping, zatímco ostatní negativní jevy nebyly v zákoně koncepčně ukotveny; neexistence novely by znamenala setrvalý v tomto stavu. Zároveň připravuje půdu pro přistoupení k Macolinské úmluvě, k jejímuž ratifikaci patří ČR mezi poslední členské státy EU. Navržené znění tak i přes nedostatky lépe splňuje kritéria bezpečnosti a integrity sportu, efektivity veřejné správy i přiměřenosti a proveditelnosti než obě alternativy.
Argumenty PROTI doporučení
- Zákon stanoví jen účel a okruh činnosti — konkrétní povinnosti klubů, oznamovací mechanismy či minimální standardy ochrany sportovců v něm nejsou; závazky zůstávají na podzákonných předpisech.
- Návrh prošel bez RIA a se zkráceným meziresortním řízením — dopad na každodenní praxi klubů je těžké odhadnout.
- Kapacita: zda tři úvazky pokryjí agendu čtyř oblastí prevence, text nespecifikuje.
Podrobnosti
Návrh předložila vláda 29. září 2026 — za resorty sportu, prevence a zdravotnictví — Poslanecká sněmovna jej obdržela ve stavu „po 10 dnech od rozeslání poslancům“. Zákon má dva články: čl. I mění § 3a odst. 1 písm. f) a g) zákona č. 115/2001 Sb. (účel a činnosti příspěvkové organizace zřizované Národní sportovní agenturou), čl. II stanoví účinnost od 1. ledna 2027. Předseda Legislativní rady vlády udělil návrhu výjimku z hodnocení dopadů regulace (RIA) rozhodnutím č. j. 28615-2026-UVCR a předkladatel žádá souhlas s návrhem již v prvém čtení podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny.
Důvodová zpráva zdůrazňuje, že návrh nezakládá nové sankční ani kontrolní pravomoci vůči sportovním organizacím a nezasahuje do jejich autonomie; bez legislativní změny zákona o podpoře sportu přitom rozšíření působnosti stávající organizace provést nelze. Finanční dopad je marginální — navýšení osobních nákladů v rámci kapitoly 362 v rozsahu odpovídajícím přibližně třem úvazkům, bez dopadu na rozpočty krajů, obcí i na podnikatelské prostředí; důvodová zpráva nepředpokládá ani dopad na veřejnou podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
Zdroje
Průběh projednávání
- 2026-09-29 předložen — START → Přijímáno do PS
- 2026-09-29 rozeslán — Přijímáno do PS → Organizační výbor
- 2026-10-01 doporučen — Organizační výbor → 1. čtení (§ 90, odst. 2) - ob. rozprava