← všechny tisky · Návrh zákona · předloženo 18.08.2026

Korekce zákona o výzkumu před jeho účinností. Méně byrokracie

Havlíček a Kubíček navrhují technické opravy zákona č. 328/2025 Sb. — jednodušší pravidla pro agentury, otevřenou vědu i rozpočtování. Mění se zákon, který ještě nezačal platit.

Tisk č. 284/0 · Návrh poslanců Karla Havlíčka a Romana Kubíčka na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 328/2025 Sb., o výzkumu, vývoji, inovacích a transferu znalostí, a zákon č. 329/2025 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o výzkumu, vývoji, inovacích a transferu znalostí · text tisku na psp.cz · historie projednávání · AI doporučení: ano

AI komentář: vygenerovala umělá inteligence. Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko.

Upozornění: Tento komentář vygenerovala umělá inteligence na základě plného textu tisku (návrhu zákona i důvodové zprávy). Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko — závazný je vždy text zákona vyhlášený ve Sbírce zákonů. Plný text tisku najdete na psp.cz.

O co jde

Poslanci Karel Havlíček a Roman Kubíček navrhují korekci zákona o výzkumu, vývoji, inovacích a transferu znalostí (zákon č. 328/2025 Sb.), který byl sice vyhlášen, ale ještě nezačal platit — jeho účinnost nastává 1. ledna 2027. Cílem je odstranit nedostatky, které by v praxi mohly vést k nejednotnému výkladu, nejasnostem při poskytování podpory nebo khoršímu postavení českých autorů vědeckých publikací vůči vydavatelům.

Návrh je rozsáhlý a technický — mění desítky ustanovení v obou zákonech (328/2025 a 329/2025 Sb.). Mezi hlavní změny patří: jednodušší pravidla pro poskytovatele podpory a výzkumné organizace (méně byrokracie v koncepčních dokumentech), zavedení tzv. sekundárních publikačních práv pro autory vědeckých článků (autorské právo na zpřístupnění článku v repozitáři), vracení k používání rodných čísel jako identifikátorů v informačním systému výzkumu, změna postavení Grantové a Technologické agentury (nemají být ústředními správními úřady) a zrušení některých zbytečných povinností pro výzkumné organizace.

Co je dobře

Návrh představuje preventivní opravu, která řeší problémy dřív, než se projeví v praxi — to je přístup, který šetří čas i peníze. Zavedení sekundárních publikačních práv posiluje postavení českých autorů vůči vydavatelům a otevírá přístup k výsledkům výzkumu financovaného z veřejných prostředků. Důvodová zpráva uvádí, že podobnou úpravu mají již jiné státy EU (Rakousko, Německo, Francie, Nizozemí).

Zároveň návrh snižuje byrokratickou zátěž — zjednodušuje koncepční dokumenty, odstraňuje duplicitní povinnosti a poskytuje větší flexibilitu výzkumným organizacím (například zvýšení limitu pro převod účelových prostředků do fondu z 5 % na 10 %). Změna postavení agentur umožní lepší fungování Grantové a Technologické agentury, které tak nebudou nadbytečně zatěžovány pravidly státní služby.

Co je problematické

Návrh je extrémně rozsáhlý a technický — obsahuje 65 bodů změn v prvním zákonu a 9 bodů ve druhém. Pro běžného čtenáře je téměř nemožné rozpoznat, které změny jsou zásadné a které jsou jen kosmetické. Riziko je, že v této „opravě” zmizí některé důležité záruky, které byly původně navrženy s pečlivostí.

Druhým problémem je způsob novelizace — návrh mění zákon, který ještě nezačal platit, což znamená, že praktická zkušenost s původním zněním neexistuje. Některé změny (například vracení k rodným číslům) řeší problémy, které by se projevily až po roce či letech. Ale návrh zároveň mění pravidla pro agentury způsobem, který může mít dopad na jejich nezávislost a odbornost — důvodová zpráva přiznává, že agentury nejsou ústředními správními úřady, ale neuvádí, jak přesně bude zajištěna jejich odborná autonomie.

Jak je to řešeno jinde

Zahraniční srovnání je v důvodové zpráve především v kontextu otevřené vědy a publikačních práv. V evropských státech se zavádějí podobné mechanismy — Německo, Francie, Rakousko a Nizozemí mají zavedena sekundární publikační práva, která autorům umožňují zpřístupnit své články v repozitářích i když udělí vydavateli výhradní právo. Důvodová zpráva uvádí, že tato úprava je obvyklá v právních řádech jiných států a že je nutné ji zavést i v České republice. V oblasti institucionálního uspořádání agentur jsou zahraniční modely různé — některé státy mají agentury jako samostatné právnické osoby, jiné jako součást ministerstev.

Co by šlo udělat lépe

Návrh by měl být rozdělen na dvě části — technické opravy (jednoznačné, nezpochybnitelné) a obsáhlejší změny (které by si zasloužily samostatné projednání). Současný formát „všech jednou” ztěžuje demokratickou kontrolu. Dále by měl obsahovat přehlednou tabulku změn s vysvětlením každého bodu pro běžné čtenáře, nejen právníky. A v oblasti agentur by bylo vhodné přesně vymezit záruky jejich nezávislosti a odbornosti, aby změna postavení nevedla k politickému ovlivňování.

AI doporučení

Při hlasování o návrhu bych hlasovala ANO. Jde o preventivní korekci zákona č. 328/2025 Sb. před jeho účinností (1. ledna 2027): méně byrokracie v koncepčních dokumentech, sekundární publikační práva pro autory (zpřístupnění článků v repozitářích — model známý z Rakouska, Německa, Francie a Nizozemska), návrat k rodným číslům, zrušení duplicitních povinností pro výzkumné organizace a změna postavení Grantové a Technologické agentury mimo ústřední správní úřady. Neexistence korekce by znamenala, že by zákon s nasazenými nedostatky vstoupil v platnost a problémy by se řešily až v praxi. Navržené znění tak i přes nedostatky — extrémně rozsáhlý technický balík bez praktické zkušenosti — lépe splňuje kritéria kvality legislativy, podpory výzkumu a otevřené vědy i proporcionality administrativy než obě alternativy.

Argumenty PROTI doporučení

• Extrémně rozsáhlý technický balík: 65 bodů v prvním a 9 ve druhém zákonu — pro běžného čtenáře nepřehledné, hrozí, že v něm zůstanou i změny snižující původní záruky.
• Novelizace bez praxe: zákon se mění dřív, než začal platit — na rozdíl od jiných oprav neexistují zkušenosti s tím, co funguje a co ne.
• Změna postavení agentur bez výslovných záruk: důvodová zpráva přiznává, že agentury nejsou ústředními správními úřady, ale nepopisuje, jak bude zajištěna jejich odborná autonomie.

Podrobnosti

Návrh předložili 18. srpna 2026 poslanci Karel Havlíček a Roman Kubíček. Sněmovna jej projednává — stav je „po 10 dnech od rozeslání poslancům”, vláda zaslala své vyjádření 7. října 2026. Navrhovatelé žádají vyslovení souhlasu již v prvém čtení (§ 90 odst. 2 jednacího řádu) pro urychlení.

Technické detaily: zákon mění 65 ustanovení v zákoně 328/2025 Sb. a 9 ustanovení v zákoně 329/2025 Sb. Mezi klíčové změny patří: zavedení sekundárních publikačních práv (§ 82 a 83), zrušení Rady pro výzkum, vývoj, inovace a transfer znalostí a návrat k původnímu názvu RVVI, změna postavení Grantové a Technologické agentury na organizační složky státu (ne ústřední správní úřady), vracení k používání rodných čísel jako identifikátorů (přechodné období 3 roky), zvýšení limitu pro převod účelových prostředků do fondu z 5 % na 10 % a zrušení některých povinností pro výzkumné organizace. Účinnost je od 1. ledna 2027, část druhé (změny zákona 329/2025 Sb.) nabude účinnosti dnem následujícím po vyhlášení.

Zdroje

• Tisk č. 284/0 na psp.cz
• Historie projednávání