← všechny tisky · Vládní návrh zákona · předloženo 07.08.2026

Civilní letectví: slučitelnost s EU, elektronické doklady i levnější administrativa

Návrh adaptuje zákon o civilním letectví na nařízení EU 2024/2803: doklady o spolehlivosti na dobu neurčitou a elektronicky, dvoufázové PNR předávání, revize poplatků.

Tisk č. 278/0 · Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 49/1997 Sb., o civilním letectví, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů · text tisku na psp.cz · historie projednávání · AI doporučení: ano

AI komentář: vygenerovala umělá inteligence. Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko.

Upozornění: Tento komentář vygenerovala umělá inteligence na základě plného textu tisku (návrhu zákona i důvodové zprávy). Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko — závazný je vždy text zákona vyhlášený ve Sbírce zákonů. Plný text tisku najdete na psp.cz.

O co jde

Návrh transpozičním způsobem přizpůsobuje český zákon o civilním letectví (č. 49/1997 Sb.) novému nařízení EU 2024/2803 o provádění jednotného evropského nebe, které nahrazuje tři starší unijní předpisy z roku 2004 a zaměřuje se na bezpečnost, výkonnost a ochranu životního prostředí letového provozu. Vedle této hlavní transpozice řeší návrh řadu praktických nedostatků odhalených v praxi: správní úřad dnes musí každoročně vydávat nové doklady o spolehlivosti pro přibližně 25 000 osob (výhledově až 30 000 ročně, tedy 150 % nárůst oproti roku 2023) — návrh umožní vydávat doklad na dobu neurčitou i v elektronické podobě. PNR údaje (jmenná evidence cestujících) se budou předávat ve dvou fázích (48 a 24 hodin před odletem), což policejním orgánům dopřáde potřebný čas na přípravu opatření, a na žádost Policie bude lhůta flexibilnější. Součástí je i revize správních poplatků (vyšší sazby u některých úkonů, vázání na přijetí žádosti), zrušení nadbytečného omezení pro sportovní létající zařízení v chráněných vodních oblastech, zmocnění Ministerstva obrany k vymezení ochranných pásem vojenských letišť a úprava evidence palubních průvodčích ve vojenském letectví.

Co je dobře

Hlavním přínosem je slučitelnost s evropským právem — neprovedení transpozice by ohrozilo soulad českého právního řádu s EU a hrozily by řízení o porušení. Elektronická a na dobu neurčitou podoba dokladů o spolehlivosti sníží administrativní zátěž jak na straně Úřadu, tak pro držitele dokladů (papírové doklady se nahrazují záznamem ve spise). Rozdělení první fáze PNR předávání na dvě samostatné časové úseky (48 a 24 hodin) reaguje na zjištěnou praxi, že cestující často kupují letenku na poslední chvíli a údaje tak v první fázi chybějí — posílení prevence a boje proti terorismu. Pravomoc Ministerstva obrany vydat prováděcí předpis pro ochranná pásma vojenských letišť odstraňuje trvalou mezeru, kdy resort nemohl dostatečně chránit vojenská letiště. Celočtení bezúhonnosti nově zohledňuje i právnické osoby, trestní činy v ciziních a odebírání výpisu z rejstříku trestů českým občanům, kteří nebyli v zahraničí, je nadbytečné.

Co je problematické

Návrh prošel bez hodnocení dopadů regulace (RIA) — výjimku udělila Legislativní rada vlády, ačkoliv jde o rozsáhlou novelu s řadou drobných změn. Revize správních poplatků sice má odůvodnění (náročnost úkonů, inflace), ale vyšší sazby znamenají vyšší cenu úkonů pro občany a podniky. Úprava PNR dat sice zlepšuje jejich včasnost, ale sama povinnost hromadného předávání údajů cestujících zůstává rozsáhlým zásahem do soukromí — ačkolí jde o implementaci směrnice EU, konečným důsledkem je, že česká policie získává větší objem citlivých dat. Zrušení souhlasu vodohospodářského orgánu pro sportovní létající zařízení zjednodušuje provoz, ale odstraňuje i kontrolu vlivu na chráněné vodní oblasti.

Jak je to řešeno jinde

Nařízení (EU) 2024/2803 nahrazuje starší předpisy z roku 2004 a staví na jednom vnitrostátním dozorovém orgánu s garancí nezávislosti na poskytovatelích letových navigačních služeb. Podle důvodové zprávy je výsledkem jednotný systém ATM v EU; členské státy si volí, zda budou mít společný orgán pro hospodářskou regulaci a bezpečnost. Systém PNR (jmenná evidence cestujících) je založen na směrnici EU 2016/681, která členským státům ukládá povinnost jeho zavedení. Návrh tedy dopisuje již existujícímu unijnímu rámci.

Co by šlo udělat lépe

Bylo by užitečné doplnit alespoň orientační odhad dopadů na cenu správních poplatků, aby bylo vidět, kolik úkony podrobně zdraží. U PNR dat by pomohlo stanovit pravidelné vyhodnocování, zda dvoufázové předávání skutečně zvyšuje počet odhalených rizikových profilů. A změna evidence palubních průvodčích ve vojenském letectví si zaslouží přechodná ustanovení, aby nedošlo k právní mezeře pro stávající příslušníky.

AI doporučení

AI by hlasovala ANO o návrhu bez změn. Původní stav je pro český právní řád v rozporu s unijním nařízením EU 2024/2803 (vzniklé v říjnu 2024) — neexistence novely by znamenala hrozbu řízení o porušení Smlouvy a riziko finančních sankcí, což je pro občany výrazně horší varianta než návrh se všemi svými nedostatky. Nové pravidla zároveň řeší reálné praktické problémy: roční zátěž 25 000 dokladů o spolehlivosti se zjednoduší (doklad na dobu neurčitou, elektronická forma), předávání PNR údajů získá přehlednější dvoufázový systém a Ministerstvo obrane získá nástroj k ochraně vojenských letišť. Tyto cíle lépe splňují kritéria vymahatelnosti evropských pravidel, únosné administrativní zátěže i bezpečnosti než obě alternativy — proto AI doporučuje přijetí.

Argumenty PROTI doporučení

• Návrh prošel bez RIA — reálné náklady a dopady na cenu správních poplatků nejsou veřejně odhadnuté.
• Vyšší správní poplatky u některých úkonů znamenají příplatky pro občany a podniky, přesné částky ale důvodová zpráva nijak nevyčísluje.
• PNR předávání i po novelě zůstává rozsáhlým zásahem do soukromí cestujících (přestože nařízení EU 2016/681 již dnes platí).

Podrobnosti

Návrh předložilo 7. srpna 2026 ministerstvo dopravy. Sněmovna jej projednává v prvním čtení (stav „po 10 dnech od rozeslání poslancům”). Zákon má změny ve třech zákonech: občanský zákoník není dotčen, zákon o civilním letectví (§ 3a, § 31, § 36 a násl., § 85e až 85l, § 69a), zákon o správních poplatcích (sazebník). Hlavní novinky: elektronická a neurčitá platnost dokladů o spolehlivosti, dvoufázové PNR předávání (48/24 hodin), flexibilní lhůta na žádost Policie, zrušení souhlasu vodohospodářského orgánu pro sportovní létající zařízení, zmocnění Ministerstva obrany pro ochranná pásma vojenských letišť, vyloučení palubních průvodčí z působnosti nařízení EU 1178/2011, zohlednění právnických osob v bezúhonnosti, pravomoc provozovatele letiště vydávat příkazy i k zajištění pořádku, rozšíření pojmu letecké stavby o zajištění bezpečnosti a revize správních poplatků (vyšší sazby, vazba na přijetí žádosti). Účinnost není v textu slovně stanovena (zákon nabývá účinnosti dle obecných pravidel).

Zdroje

• Tisk č. 278/0 na psp.cz — návrh zákona a důvodová zpráva
• Historie projednávání — předložen 7. 8. 2026