← všechny tisky · Vládní návrh zákona · předloženo 31.07.2026

Přeprava odpadů podle nového EU nařízení: elektronicky, s předchozím souhlasem

Transpozice nařízení EU 2024/1157: centrální elektronický systém, předchozí souhlas pro zařízení (max. 10 let), pokuty až 25 mil. Kč. Zruší se krajské plány odpadového hospodářství.

Tisk č. 276/0 · Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 541/2020 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů · text tisku na psp.cz · historie projednávání · AI doporučení: ano

AI komentář: vygenerovala umělá inteligence. Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko.

Upozornění: Tento komentář vygenerovala umělá inteligence na základě plného textu tisku (návrhu zákona i důvodové zprávy). Nejde o právní radu ani oficiální stanovisko — závazný je vždy text zákona vyhlášený ve Sbírce zákonů. Plný text tisku najdete na psp.cz.

O co jde

Novela provede transpozici nového nařízení EU 2024/1157 o přeshraniční přepravě odpadů, které nahrazuje předpis z roku 2006, a současně sjednotí českou úpravu s novými evropskými pravidly. Hlavní změny: oznámení o přeshraniční přepravě se budou podávat výhradně prostřednictvím centrálního elektronického systému (gesta Evropské komise), zavádí se institut předchozího souhlasu k povolení zařízení (žádost o vydání rozhodnutí do 10 let, poplatek 10 000 Kč) a kompletně se přepracovávají skutkové podstaty přestupků — nové pokuty do 5, 10 a 25 mil. Kč. Vedle transpozice novela ruší povinnost krajských úřadů zpracovávat a aktualizovat plány odpadového hospodářství krajů (POH) — ministerstvo je nadále zpracovává celostátně, úspora krajů odhadována na cca 170–220 tis. Kč ročně.

Co je dobře

Převážná část novely je transpozice směrnice, která si klade za cíl omezit přepravu problematických odpadů do zemí mimo EU, zavést elektronický tok dokumentů a zlepšit dozor — český právní řád se tak dostává do souladu s novým unijním rámcem. Předchozí souhlas pro zařízení zpracovávající dovážené odpady (maximálně 10 let) zvyšuje právní jistotu provozovatelů a současně umožňuje ministerstvu pravidelně kontrolovat splnění podmínek. Nové skutkové podstaty přestupků reagují na rozsah nových povinností EU (neoprávněná přeprava, nedokončená přeprava bez zpětného převzetí, přijímání odpadu bez potvrzení atd.). Zrušení krajských POH odstraní nadbytečnou administrativu — ministerstvo jednoznačně uvádí, že krajské plány nepřinesly praktický přínos a zátěž krajů byla zbytečná.

Co je problematické

Největší rezerva se týká zrušení krajských POH: důvodová zpráva sice tvrdí, že krajské plány „nemají praktický přínos” a dopad na ochranu životního prostředí nulový, ale zrušením celého plánovacího cyklu (desítky let) může Česko přijít o regionální analýzy, které jinak nikdo nezpracovává — a krajské úřady ztratí přehled o tom, co se v regionu děje. Nové sankce (do 25 mil. Kč) jsou vysoké — důvodová zpráva odůvodňuje výši rozsahem unijních povinností, ale pro menší podniky mohou být i výšky nízkého pásma (5 mil. Kč) citlivé. Žádost o předchozí souhlas přidává krajskému úřadu agendu pro cca 30 subjektů za 10 let — i když je zátěž malá, jde o novou povinnost bez jasného legislativního vymezení lhůt pro vydání rozhodnutí. A novela opět prošla bez formálního RIA.

Jak je to řešeno jinde

Nařízení (EU) 2024/1157 je přímo použitelné ve všech členských státech; zásadní pravidla (předchozí písemné oznámení a souhlas, zelený seznam, zpětné převzetí) zůstávají stejná v celé EU. Novela navíc reaguje na cíle oběhového hospodářství a klimatické neutrality — odpad se smí dovážet jem do zemí OECD, které prokáží environmentálně šetrné nakládání. ČR se tak řadí k státům, které implementují nový rámec věcně a včas.

Co by šlo udělat lépe

I po zrušení POH by stálo za úvahu regionální reporting v rámci jednoho celostátního plánu (alespoň v datech), aby se přehled o odpadech v krajích nezcela ztratil. U předchozího souhlasu by bylo vhodné stanovit zákonnou lhůtu pro vydání rozhodnutí (např. 60 dnů) a odůvodnit výši nového poplatku (10 000 Kč) — dnes je uveden bez rozpadu nákladů. A pro nejmenší podniky by bylo dobré předpokládat odlehčený režim u některých skutkových podstat.

AI doporučení

AI by hlasovala ANO o návrhu bez změn. Původní úprava transpozuje již zrušené nařízení z roku 2006, takže neexistence novely by znamenala trvalý rozpor s právem EU a riziko řízení o porušení smlouvy s hrozbou sankcí. Nové elektronické postupy (centrální systém, předchozí souhlas) zvyšují účinnost a průhlednost přeshraniční přepravy odpadů, zrušení krajských POH šetří kraje stovky tisíc Kč ročně, a komplexní přestupková úprava zajistí vymahatelnost. Tyto cíle lépe splňují kritéria souladu s evropským právem, účinnosti přepravy i proporcionality sankcí než obě alternativy — i když zrušení regionálního plánování zůstává sporné.

Argumenty PROTI doporučení

• Zrušení krajských POH může vést k úplné ztrátě regionálních analýz odpadového hospodářství — důvodová zpráva tvrdí nulový dopad, ale ten nikdo neověřil.
• Nové sankce do 25 mil. Kč mohou být pro menší subjekty nepřiměřeně tvrdé (včetně nízkého pásma 5 mil. Kč).
• Žádost o předchozí souhlas přidává novou agendu krajským úřadům bez stanovení lhůt pro vydání rozhodnutí.

Podrobnosti

Návrh předložila 31. července 2026 vláda prostřednictvím ministerstva životního prostředí; Sněmovna jej projednává v prvním čtení. Hlavní změny: centrální systém pro oznámení (čl. 27 nařízení EU), předchozí souhlas pro zařízení (max. 10 let, poplatek 10 000 Kč, ≈30 žádostí za 10 let), nový § 121a s přestupky a pokutami do 5/10/25 mil. Kč (závažnost podle skutkových podstat), zrušení krajských POH (ministerstvo zpracovává plán celostátní, úspora krajů cca 170–220 tis. Kč/rok, ministerstva cca 75 tis. Kč/10 let), nové povinnosti při nedovolené přepravě (zpětné převzetí, evidence, potvrzení o převzetí do 2 pracovních dnů atd.), sankce za porušení podle nařízení o rtuti (2017/852). Přechodná ustanovení: řízení zahájená před účinností se dokončují podle starého zákona. Novela mění i sazebník správních poplatků (položka 122, 10 000 Kč). Dopady na rozpočty: krajské úřady cca 89 tis. Kč/10 let (žádosti o předchozí souhlas), kapitola MŽP bez navýšení.

Zdroje

• Tisk č. 276/0 na psp.cz — návrh zákona a důvodová zpráva
• Historie projednávání — předložen 31. 7. 2026